湖南省公安厅解读《湖南省旅馆业治安管理办法》

一、出台背景

《湖南省旅馆业治安管理办法》（以下简称《办法》）自2009年颁布实施以来，在规范旅馆业行政许可、建立各种治安管理制度、落实实名登记等方面发挥了重要作用。但是，近些年国家实行了诸多涉及旅馆业的制度改革，例如旅馆业行政许可取消消防安全条件作为前置条件、全面实行告知承诺制，旅馆业经营者接待未成年人入住需遵守“五必须”规定等，《办法》有些规定已不适应新形势发展的需要。为贯彻落实上位法和国家政策有关新要求，加强我省旅馆业治安管理，保障未成年人合法权益，促进旅馆业健康发展，有必要修订《办法》。

二、修订过程

《办法》由省公安厅牵头修订。按照省人民政府2023年立法计划的工作安排，省公安厅、省司法厅组建了起草工作小组，赴浙江、安徽、湖北等省份学习考察旅馆业治安管理工作经验，在省内8个市州开展立法基层调研，书面征求部分省直厅局和14个市州公安局意见，并经专家论证会、部门协调会进行讨论完善，2023年12月18日经省政府常务会议审议通过，2023年12月28日省人民政府令第320号发布，将于2024年3月1日正式施行。

三、修订主要内容

《办法》共分28条，重点在以下方面做了修改：

（一）明确旅馆的范畴。针对当前旅馆经营多元化趋势，将旅馆定义为“按日或者小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所”，将乡村（旅游）民宿、电竞酒店等新型业态纳入旅馆业管理范畴。

（二）优化旅馆业行政许可。一是调整旅馆业行政许可审核方式，明确“申请开办旅馆，应取得市场监管部门核发的营业执照，向当地公安机关申领特种行业许可证后，方准开业”。二是完善许可审核内容，取消消防安全条件作为办证的前置条件，细化办证应当提交的材料。

（三）全面实行告知承诺制。为认真贯彻落实国务院关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的部署要求，《办法》规定了申请旅馆业特种行业许可证实行告知承诺制，对申请人提供材料的要求和公安机关事后监管方面作出了规定。

（四）明确消防安全条件。根据上位法的修订精神，消防安全条件已不再作为办理特种行业许可证的前提条件，但是开办旅馆仍应具备一定的消防安全条件。《办法》规定“旅馆应当落实消防安全主体责任，履行消防安全职责，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，确保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通”。

（五）完善治安管理制度。为解决旅馆业治安管理过程中遇到的突出问题，落实治安防范责任，更有效地预防、制止违法犯罪行为，《办法》细化补充了旅馆应当建立实名验证登记、治安巡查、访客登记等安全管理制度，强调旅馆前台、出入口、主要通道等公共区域安装符合法律法规和标准规范要求的公共安全视频图像系统。同时，《办法》对公安机关的监督管理职责、权限、程序等作了具体规定，对相关职能部门的协作配合提出了具体要求。

（六）强化未成年人保护。未成年人遭受性侵害已成为未成年人保护工作中比较突出的问题，旅馆又是未成年人遭受侵害事件的频发场所。为落实公安部关于接待未成人入住旅馆“五必须”要求，保障未成年人合法权益，新增了“旅馆接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式、同住人员的身份关系等有关情况，并记录备查”。同时，列举了未成年人入住时的几类具体可疑情况，以及旅馆及其工作人员发现可疑情况后立即报告等内容。

（七）压实法律责任。在法律责任的设置上，对法律、行政法规已有处罚规定的，不作重复规定。对于旅馆未安装公共安全视频图像系统，未落实治安巡查、访客登记等治安管理制度的，根据实践需要增设了相应的罚则，弥补了上位法在管理手段上的不足。