湖南省政务管理服务局解读《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》

　一、起草背景及过程

　　2019年3月，我省贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化重要指示精神和党中央、国务院“放管服”改革决策部署，创新推出“一件事一次办”改革。省委、省政府高度重视“一件事一次办”改革工作，主要领导多次召开会议进行研究部署，听取进展情况汇报。连续四年，省委将“一件事一次办”列入省委深改委年度工作要点、作为集中整治形式主义官僚主义措施之一；省政府将其作为“放管服”改革总抓手，列入真抓实干督查激励和绩效考核范围。在省委、省政府的高度重视下，全省各级各部门共同努力，攻坚克难，压茬推进，取得显著成效。共发布300件“一件事一次办”事项，推出政策兑现“一件事一次办”，制定出台“一件事一次办”服务规范湖南省地方标准，建立“一事一标准”，建设“一件事一次办”微信小程序，优化省政府门户网站“一件事一次办”总入口，实现跨域通办、跨层联办、全省通办，并大力推进“跨省通办”，改革工作取得突破性进展，改革效应不断放大，治理效能日益凸显，以看得见的政务服务变化提升了企业群众摸得着的获得感。“一件事一次办”上升为国家法治政府建设、“放管服”改革制度性举措，得到党中央、国务院的充分肯定并在全国推广。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》明确提出“大力推行‘一件事一次办’”；国务院办公厅在中国政府网全国一体化政务服务平台开辟“一件事一次办”专区。“一件事一次办”改革入选湖南省委组织部“全省干部教育培训‘三百工程’攻坚克难典型案例”。“一件事一次办”在全国各地广泛复制推行，成为全国知名政务服务品牌，为全国“放管服”改革创造了湖南经验。

　　为更好地担当首创之为、擦亮这个品牌，持续解决企业群众“急难愁盼”，不断优化营商环境，力促国家和省里一揽子经济政策快速落实落地，更好服务当前稳住经济大盘，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）文件精神以及省委、省政府关于“打造‘一件事一次办’升级版”部署，省政务管理服务局研究起草了《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），着力强化制度创新和技术创新，提升“一网通办”能力，用高水平的“一网通办”支撑高质量的“一件事一次办”。方案征求了14个市州和32个省直单位意见，省司法厅进行了合法性和公平竞争审查，经7月8日省政务公开政务服务领导小组会议、7月28日省政府常务会议、9月14日省委深改委会议审议并原则通过，已于9月21日由省政府办公厅印发实施。

　　二、主要特点

　　《行动方案》的主要特点体现了“四个突出”：一是突出全生命周期。在之前发布的300件“一件事一次办”事项的基础上，围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，聚焦民生高频急需、企业重点难点、项目堵点痛点，推出26件主题式、套餐式“一件事”。二是突出数字化赋能。坚持线上为主、线下兜底，应用大数据、人工智能、算法算力等最新技术，在加强关键信息基础设施安全保障、筑牢数字安全防线的前提下，强化数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”，切实提升“一件事一次办”办理水平。三是突出政务服务引领。坚持以政务服务便利化引领公共服务便利化，推动“一网通办”“一件事一次办”在公共服务、便民服务方面广泛应用。如就业方面，提出打造毕业生“一生一档”和用人单位“一企一档”云端招聘服务，推动毕业生应聘、签约、入职全流程“一网通办”；企业融资服务方面，提出建设湖南省融资信用服务平合（征信平台），提供线上“一站式”企业融资服务，为科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融提供数据支撑。四是突出“放”与“管”结合。在推进“一网通办”“一件事一次办”改革中，按照“接得住、用得好、管到位”原则，实行全链条有序精准放权，同时，强化对安全生产、生态环保等重点领域的精细监管，实行“红黄牌”监察、“好差评”监督，倒逼提升“一件事一次办”服务质量。

　　三、主要内容

　　《行动方案》坚持需求导向、系统观念、服务延伸的基本原则，确定了改革工作主要目标：到2024年底前，“一网通办”支撑能力明显增强，实现全域统一收件、数据深度共享、电子证照普遍应用、线上线下深度融合。个人、企业、项目全生命周期的26件主题式、套餐式服务事项实现“一网通办”“一件事一次办”，掌上可办率达90%，全省政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。

　　《行动方案》部署了三项重点任务：一是升级完善“一网通”。这一部分是从推进技术创新、提升“一网通办”能力着手，强化“一件事一次办”技术支撑。在平台建设方面，升级改造省“互联网+政务服务”一体化平台为全省“一网通办”平台，全面提升服务支撑能力；建设全省线上线下统一受理系统，着力解决多系统多口径受理、“二次录入”、材料信息流转不畅等问题；打造“湘易办”超级移动端，将省直单位已建政务服务移动端统一接入“湘易办”，创新“湘易办”上“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景；完善“一件事一次办”专区，开设主题式、套餐式服务场景应用。在推进数据共享和电子证照应用方面，建设省大数据总枢纽，持续推进全省政务数据全量汇聚至省大数据总枢纽；全量编制政务数据目录；建设完善自然人、法人、自然资源和地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库；规范统一全省电子证照标准，全面推进电子证照制发汇聚和广泛应用。二是优化拓展“一件事”。聚焦民生、稳经济大盘和企业群众急难愁盼的高频事项，创新主题式、套餐式场景应用，围绕个人、企业、项目三个全生命周期，推出26个主题式、套餐式场景应用事项，按照先易后难、分步实施的原则，分三年攻坚推进实现“一网通办”“一件事一次办”。三是巩固提升“一次办”。围绕已发布的300件“一件事一次办”事项和26个主题式、套餐式场景应用，实行有序精准放权，确保放得下、接得住、管得好，以更好实现“一次办”；以“一件事一次办”为主线，进一步优化业务流程、规范审批服务，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，更加规范“一次办”；推进行政效能电子监察全覆盖，充分发挥12345热线总客服作用，全面实施政务服务“好差评”，加强“红黄牌”个案追查和责任追究，倒逼改进政务服务质量，助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。

　　《行动方案》还明确了工作落实保障措施，包括加强组织领导、精心组织实施、加强监督考核、加强宣传引导等。对26个主题式、套餐式场景应用实行“一事一策”“一事一班”，由牵头部门制订攻坚方案，组建工作专班，合力攻坚克难，确保工作落实。