权力再“瘦身” 湖南调整45项行政权力事项

来源：湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 作者：发布时间：2021-11-06 12:54:01 字体大小：

　权力“瘦身”，审批下沉，湖南简政放权又有新动作。10月25日，湖南省政府发布《关于调整一批行政权力事项的通知》，调整45项行政权力事项，其中新增11项，取消10项，下放24项（文末附清单）。

　　加压“放”、加强“管”、加力“服”

　　此次下放的24项行政权力，按照“能放尽放、有利监管、强化服务”的原则，聚焦基层放权赋能需求，是对去年省政府已下放的相关权限的延伸和拓展，其中环保辐射、河道管理、船舶水运、危险化学品存储等涉及环保和安全事项，采取全链条、分情形直接下放，下放后将既有利于提升审批效率，又便于市级进行属地监管；涉及的烟花炮竹生产、电视节目制作、典当行设立等事项，遵循“放权不放责”原则，采取委托下放方式，下放后虽由市级审批，但省市将共同承担监管责任。

　　此次新增11项行政权力，主要聚焦近年备受大众关注的领域如食品安全，11项中就有9项关于食品和粮食安全。调整依据都是去年以来新设立或修订的法律法规及其相关规定，如《湖南省铁路安全管理条例》《中华人民共和国食品安全法》《粮食流通管理条例》等。

　　此次取消10项行政权力，一方面落实了国务院“证照分离”改革及法律法规条例等修订要求，另一方面取消了科技基础条件平台、驾校学时收费标准备案、体育经营活动场所备案等事项，进一步为权力“瘦身”，激发市场活力。取消的同时，均明确了后续事中事后监管措施。

　　三年调整1106项

　　湖南省政府自2019年以来，根据“一件事一次办”改革需要，共调整省政府工作部门行政权力1106项，在全省县市推广下放了33项市级经济社会管理权限，持续为基层发展和治理赋能。

　　2020年，围绕推进“园区事园区办”，制定出台全省统一的园区赋权指导目录，赋予园区全链条闭环管理权限173项，为推进园区高质量发展提供制度保障。2021年以来,又赋予自贸试验区97项省级经济社会管理权限，探索推行极简审批。“全链条集成式向基层放权赋权”改革经验得到国务院办公厅推介。

　　一系列改革“大动作”背后，是日益完善的“地基”做支撑。2019年以来，我省先后梳理出台《湖南省政务服务事项清单》（2019版、2021版）；制定出台《湖南省公共服务事项目录（2020版）》；全面清理规范全省各级行政审批中介服务清单；制定出台湖南省乡镇（街道）权力清单和责任清单，明确116项权责事项。

　　“放权赋权”迈入“深水区”

　　改革不可能一帆风顺，负责起草《关于调整一批行政权力事项的通知》的湖南省政务管理服务局相关负责人认为，“一件事一次办”改革实施三年多，已逐渐迈向“深水区”，简政放权触及更多难点、堵点，“目前而言，放权赋权还不够精准有效，还存在不同步、不配套等问题，事中事后监管有待进一步强化。”

　　下一步，湖南将继续加大减权放权力度，继续全面清理审批和许可事项，紧贴“一件事一次办”，加大向市县和各类产业园区、乡镇街道赋权力度，除关系国家安全、老百姓生命财产安全和重大公共利益的事项外，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，真正做到“应放尽放”。与此同时，还将抓好下放权限的承接落实、加强督促检查。

新增的行政权力事项目录（共11项）

序号	事项名称	事项类型	业务指导（实施）部门	行使层级	设定依据
1	专用铁路、铁路专用线建设工程施工许可	行政许可	省交通运输厅	省级	《湖南省铁路安全管理条例》
2	仅销售预包装食品备案	其他行政权力	省市场监管局	市级、县级	《中华人民共和国食品安全法》
3	从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者备案	其他行政权力	省市场监管局	县级	《中华人民共和国食品安全法实施条例》《市场监管总局关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》
4	境外非政府组织未设立代表机构在境内开展临时体育活动备案	其他行政权力	省体育局	省级	《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《体育总局关于印发〈境外非政府组织在境内开展体育活动管理办法〉的通知》
5	查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；查封违法从事粮食经营活动的场所	行政强制	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
6	对粮食收购企业未按照规定备案或者提供虚假备案信息的行为的处罚	行政处罚	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
7	对粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施、运输工具的行为的处罚	行政处罚	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
8	《粮食流通管理条例》第四十七条设定的处罚	行政处罚	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
9	《粮食流通管理条例》第四十九条设定的处罚	行政处罚	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
10	对严重违反《粮食流通管理条例》规定的企业的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚	行政处罚	省粮食和物资储备局	省级、市级、县级	《粮食流通管理条例》
11	粮食收购资格备案	其他行政权力	省粮食和物资储备局	县级	《粮食流通管理条例》

取消的行政权力事项目录（共10项）

序号	事项名称	基本编码	事项类型	业务指导（实施）部门	事中事后监管措施
1	科技基础条件平台	430706005W02	行政确认	省科技厅	1．采取任务目标契约管理。在任务书中明晰各主体责任权利。2．加强运行监督。采取绩效评价、年度报告等方式，加强对项目承担单位项目实施的监督检查。3．督促承担单位内部监督责任落实。承担单位在完善有关规章制度的基础上，强化内部管理、法人负责和科研人员自律。4．加强监督结果运用和科研诚信管理。加强与其他社会信用领域的信用共享，建立联合惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。5．建立问责与责任倒查机制。对经查实存在的违规违纪行为坚决予以查处，并对相关责任主体采取约谈、通报批评等，发现违纪违法线索，及时移送上级纪检监察部门或司法部门。
2	民用爆炸物品销售许可（证）年检	431007068W00	行政许可	省工业和信息化厅	1．每年度开展安全监管。2．企业每年报告相关工作情况。
3	与公安机关联网报警证明	430709031W00	行政确认	省公安厅	加强对药品生产经营企业内部治安防控工作的业务指导。
4	机动车驾驶员培训机构学时收费标准的备案	431018169W00	其他行政权力	省交通运输厅	1．加强政策宣传和业务指导。2．开展定期检查和不定期抽查。3．根据“双随机、一公开”的原则，进行事中事后监管。
5	施工自升式架设设施、机械设备和施工机具及配件验收合格的登记	430718013W00	行政确认	省交通运输厅	1．加强政策宣传和业务指导。2．开展定期检查和不定期抽查。3．根据“双随机、一公开”的原则，进行事中事后监管。
6	取得甲级资质的职业卫生技术服务机构跨省、自治区、直辖市开展职业卫生技术服务备案	431023134W00	其他行政权力	省卫生健康委	1．定期对职业卫生技术服务机构跨省、自治区、直辖市开展职业卫生技术服务开展检查，是否取得相关证书。2．定期开展“双随机、一公开”检查，对职业卫生技术服务机构跨省、自治区、直辖市开展职业卫生技术服务活动进行检查。3．完善监督机制，接受广大群众对职业卫生技术服务机构跨省、自治区、直辖市开展职业卫生技术服务等相关事项的咨询和投诉。
7	公共场所新建改建扩建项目的预防性卫生审查	430723005W00	行政确认	省卫生健康委	1．加强日常监管。建立健全事中事后监管工作机制，做好审批和监管的有效衔接，避免出现监管真空。通过随机抽查、专项督查、专项整治、事后评估评价等方式，进一步完善常态化监管机制，提高监管力度和水平。2．开展“双随机、一公开”抽查制度。建立随机抽取公共场所、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，合理确定随机抽查比例和频次并向社会公布抽查事项、依据、主体和内容。定期向社会公开抽查及处理结果，有效维护市场秩序和公共安全。3．拓宽社会监督渠道。畅通便捷公众举报途径，充分利用服务热线、网上投诉等渠道反映问题，完善投诉受理和督办机制，引导社会力量依法依规参与监督。对群众举报投诉、新闻媒体反映的公共场所有关问题，认真调查核实，及时依法做出处理，并依法向社会公布处理结果。
8	外省药品广告备案	430131047W00	行政许可	省市场监管局	1．加强广告监管执法，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为。2．强化协同监管，充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，加强与宣传、广电等部门的协作配合，强化信息共享、联合监管，共同做好传统媒体广告监管工作。
9	体育经营活动场所备案	431033013W00	其他行政权力	省体育局	加强政策宣传和业务指导，对体育经营活动的各类主体一视同仁公平公正进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空，依法保护市场主体的合法权益。
10	粮食收购资格核查	430659006W0Y	行政检查	省粮食和物资储备局	1．加强政策宣传和业务指导。2．开展定期检查和不定期抽查。

下放的行政权力事项目录（共24项）

序号	事项名称	基本编码	事项类型	业务指导（实施）部门	下放后行使层级	事中事后监管措施	备注
1	建设经营性公墓审批	000111017000	行政许可	省民政厅	市级民政部门	1．完善殡葬设施规划，通过规划对殡葬设施进行总量控制。2．开展“双随机、一公开”监管，建立完善殡葬服务企业随机抽查事项清单，增强监管效能。3．强化公墓年检制度，对违规建设经营行为完善处罚机制和措施。4．推进跨部门联合监管。
2	使用Ⅳ、Ⅴ类放射源和使用Ⅲ类射线装置的单位的辐射安全许可	000116015000（主项：辐射安全许可）	行政许可	省生态环境厅	市级生态环境部门	1．制定出台有关技术导则、操作标准、技术程序，进一步规范地方生态环境部门审批及监管工作。2．严格执行有关法律法规和标准，开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规问题要严格依法查处并公开结果。3．加强对有关生态环境部门人员的培训，提升监管能力。
3	一、二级道路客运站服务质量等级核定	430718048W00	行政确认	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强政策宣传和业务指导。2．开展定期检查和不定期抽查。3．按照“双随机、一公开”的原则，进行事中事后监管。
4	经营国内船舶管理业务审批	000118054000	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．加强信用监管，向社会公开企业失信记录。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。	委托下放
5	经营省际普通货船运输企业业务审批经营许可（含相应船舶营业运输证配发）	000118015000〔主项：国内水路运输经营许可（不含省际旅客、危险品货物水路运输许可）〕	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．加强信用监管，向社会公开企业失信记录。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。
6	危险化学品水路运输人员资格认可-申报人员资格认可	000118045002	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．加强信用监管，向社会公开企业失信记录。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。
7	危险化学品水路运输人员资格认可-集装箱装箱现场检查员资格认可	000118045003	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．加强信用监管，向社会公开企业失信记录。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。
8	船舶安全检验证书核发	000118044000	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．省级船舶检验机构对全省14个市州船舶检验分支机构开展船舶法定检验质量管理体系运行情况内部审核，及时发现并纠正问题。
9	渔业船舶及船用产品检验	000118082000	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，许可实施机关及时将许可情况推送至有关交通运输部门。2．省级船舶检验机构对全省14个市州船舶检验分支机构开展船舶法定检验质量管理体系运行情况内部审核，及时发现并纠正问题。
10	高速客船操作安全证书核发	000718022000	行政确认	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．加强信息共享，掌握证书发放情况。2．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督，依法处罚违法行为。3．加强信用监管，向社会公开企业、船舶失信记录。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。
11	通航建筑物运行方案审批	000118052000	行政许可	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督。2．加强信用监管，做好信用评价工作。3．及时沟通信息，保证信息发送的准确性和真实性。4．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。
12	对保护航标单位和个人的奖励	000818001000	行政奖励	省交通运输厅	市级交通运输部门	1．通过“双随机、一公开”监管，加强执法监督。2．加强信用监管，做好信用评价工作。3．省交通运输厅对市级交通运输部门履职情况开展监督检查，及时纠正问题。	仅下放地方管理航道。
13	湘江、资江、沅江、澧水干流及洞庭湖的取水、排水建设项目审批权限	000119008000（主项：河道管理范围内建设项目工程建设方案审批）	行政许可	省水利厅	市级水利部门	1．强化政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”及属地管理原则，加强事中事后监管，发现存在违法行为的，依法查处。	水利部长江水利委员会审批权限除外。
14	危险化学品储存容量10000m³以上的石油库建设项目安全条件审查	000125039000（主项：危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查）	行政许可	省应急厅	市级应急部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。3．按“分级分类”的要求将下放的行政许可事项列入年度监管检查计划，并按“双随机、一公开”的方式，对下放市级当年实施的行政许可事项按不少于20%的比例进行抽查，将抽查结果纳入年度执法质量考评的内容，进行一次评估，及时调整下放的范围。
15	危险化学品储存容量10000m³以上的石油库建设项目安全设施设计审查	000125037012（主项：其他危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查）	行政许可	省应急厅	市级应急部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。3．按“分级分类”的要求将下放的行政许可事项列入年度监管检查计划，并按“双随机、一公开”的方式，对下放市级当年实施的行政许可事项按不少于20%的比例进行抽查，将抽查结果纳入年度执法质量考评的内容，进行一次评估，及时调整下放的范围。
16	烟花爆竹产品（喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、玩具类、组合烟花类）C级、D级生产企业的安全生产许可证延期	000125036006（主项：烟花爆竹生产企业安全生产许可）	行政许可	省应急厅	市级应急部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。3．按“分级分类”的要求将下放的行政许可事项列入年度监管检查计划，并按“双随机、一公开”的方式，对下放市级当年实施的行政许可事项按不少于20%的比例进行抽查，将抽查结果纳入年度执法质量考评的内容，进行一次评估，及时调整下放的范围。	委托下放
17	烟花爆竹产品（喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、玩具类、组合烟花类）C级、D级生产企业的安全生产许可证变更（变更企业负责人、变更企业名称）	000125036006（主项：烟花爆竹生产企业安全生产许可）	行政许可	省应急厅	市级应急部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。3．按“分级分类”的要求将下放的行政许可事项列入年度监管检查计划，并按“双随机、一公开”的方式，对下放市级当年实施的行政许可事项按不少于20%的比例进行抽查，将抽查结果纳入年度执法质量考评的内容，进行一次评估，及时调整下放的范围。	委托下放
18	烟花爆竹产品（喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、玩具类、组合烟花类）C级、D级生产企业、单一爆竹类生产企业、单一黑火药类生产企业、单一引火线类生产企业、引火线和爆竹生产企业改、扩建建设项目安全设施设计审查	000125037013（主项：生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查）	行政许可	省应急厅	市级应急部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。3．按“分级分类”的要求将下放的行政许可事项列入年度监管检查计划，并按“双随机、一公开”的方式，对下放市级当年实施的行政许可事项按不少于20%的比例进行抽查，将抽查结果纳入年度执法质量考评的内容，进行一次评估，及时调整下放的范围。	委托下放
19	广播电视节目制作经营单位设立审批	000132038000	行政许可	省广电局	市级、中国（湖南）自由贸易试验区所在区县广播电视部门	1．开展政策指导和业务培训。2．通过审核股权构成、加强日常监听监看、受理群众举报等途径，对企业经营情况进行监管。3．加强“双随机、一公开”检查。发现企业不符合条件开展经营的责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。	委托下放
20	典当行变更名称、法定代表人	000155001000〔主项：设立典当行及分支机构审批（设立、变更、注销）〕	行政许可	省地方金融监管局	市级地方金融监管部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。	委托下放
21	典当行在本省范围内变更住所						委托下放。申请人在本市(州) 范围内变更住所的，由市级金融监管部门审批，省级备案并换发《典当经营许可证》。
22	典当行变更注册资本						委托下放。申请人申请除导致控股股东或第一大股东发生变化的增资外的增资事项，由市级金融监管部门审批，省级备案并换发《典当经营许可证》。
23	典当行变更股权						委托下放。申请人申请除导致控股股东或第一大股东发生变化的股权变更外的股权变更事项，由市级金融监管部门审批，省级备案并换发《典当经营许可证》。
24	食品生产许可第2类食用油、油脂及其制品，第6类饮料，第13类糖果制品，第14类茶叶及相关制品，第15类酒类审批权限	000131023000（主项：食品生产许可）	行政许可	省市场监管局	各市州、试点县（市）市场监管部门	1．开展政策指导和业务培训。2．按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管。

　　（文/李毅）