溶江小区：探索“文明停车规约治理”新模式

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，并要求完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移。近来，湘西高新区对辖内最大住宅小区“溶江小区”进行文明停车规约化治理的探索，正是在新发展形势下社会基层治理的一次有益实践——

整治前，车辆乱停乱放，消防通道经常堵塞。

整治后小区道路畅通

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湘西高新区自2004年7月开工建设以来，经过园区人20年的艰苦奋斗，实现了沧桑巨变，从昔日的“荒坡野岭、不毛之地”，到如今的“州府新城、产业新区”。目前，园区配套设施完善，商业综合体、学校、文体中心、生态休闲公园等一应俱全，商业小区达50余个，吸引了一大批市民入住，人口从最初的3000余人到如今60000余人，社会基层治理工作压力剧增，尤其是辖内商业小区的治理，一直是难中之难——其中，“物业管理不规范、文明停车难实现”的问题，最为突出。

要想有所改变，惟有下决心迎难而上，勇于直面。

湘西高新区党工委、管委会决定，就从难度最大、牵扯最广、名堂最多的“溶江小区”着手，启动“文明停车规约治理”改革。

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溶江小区是湘西高新区目前最大的商业楼盘小区，所有建设均已完成，共有42栋楼5000余套住宅。

溶江小区规划设计之时，距今已近20年。按照当时的社会发展程度和楼盘开发惯例，小区按照10比7的比例设计建设了3800多个车位，主要是地下车库车位，地面车位仅有230多个。

随着园区经济社会蓬勃发展，湘西高新区日渐繁荣。特别是今年以来州府南迁，一河之隔的溶江小区入住率飙升，截至6月，登记入住户数超过3400户，入住率超过60%，数万人口成为小区居民。

按说入住了3400多户人，而车位多达3800多个，不应出现车位不够的情况。但一方面溶江小区距离传统市区较远，家家户户都有车且必须有车才方便，有些住户还有两台以上的车，夜间肯定要停驻在小区内；另一方面，有些楼栋距离地下车库较远，一些业主不愿意多走路，就随意停在本栋户外的公共道路上。两者相加，3800多个车位的花园式小区，被3400户人家“玩”成了大型不文明停车现场。

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然而业主对车位的需求是实实在在的。

为满足这个需求，近几年来，湘西高新区党工委管委会、吉凤街道及小区所属社区，还有开发商，都很想找办法解决，如果能一次性解决，那就更好了。然而所有想从车位数量本身入手的想法基本上都行不通，纯粹“增加车位”难有作为——原因也很简单，溶江小区依山临水而建，妥妥的江景房，但周边空间却被限制了，无论是向万溶江河道要空间还是向吉凤山山体要空间，都不现实。

“只有在尽可能增加车位和努力规范停车上同时发力，才能化解日益尖锐的停车矛盾。”熟悉这些大致情况的业主张先生对记者表示。

张先生更担心的还不是停车难的问题，而是事关广大业主生命财产安全的重大问题：小区内所有的公共行车道，都属于“消防通道”，一旦发生火灾等意外情况，消防车辆将不可能及时顺利到达灾害地点，只能隔楼相望，眼看着灾情继续扩大却无能为力。

5月31日，吉凤街道在不提前通知业主的情况下，对溶江小区进行了一次突击性“消防演练”。演练结果显示，张先生的担心不仅很有道理，问题也十分严峻，形势十分迫切：两辆消防车鸣笛进入小区，从A区进C区出，2公里路程却花费了57分钟。当日，区内主干道的多个路段都被私家车堵住，消防车不得已多次绕行次要道路才得以通过，最后总算还能出来。

演练中，吉凤街道安排了消防车内、车外、空中三个机位进行了全程跟拍，事后剪辑成视频，发在业主群给大家观看。

“我看了视频，吓了一跳，我们这么停车，真的搞不得。”张先生说。

“我们大多数业主都支持出台科学的管理办法，总之要做点什么改变这一切。我们不能拿身家性命开玩笑。”业主杨先生说。

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消防演练的结果，也震惊了湘西高新区，党工委、管委会主要负责人多次到现场调研，收集突出矛盾问题，听取业主意见，对广大业主反映强烈的车辆乱停影响消防安全问题进行多次研究部署，明确“党建引领、业主共商、物业实施”的管理思路，并从街道、社区征集党员干部志愿者投入前期整改工作中去，充实物业力量。

6月初，吉凤街道成立工作专班，研究破局办法。工作专班经过大量的实地调研和现场走访了解实际情况，同时大量学习其他地方的先进经验，最终提出了一套兼顾全面的解决方案，归纳起来主要有几个方面——

首先，在不影响环境质量、不改变绿化面积的前提下，更多利用闲置空间，科学重划车位，多得一个算一个，从实际上“增加车位”。

其次，对溶江小区物业公司“艾明物业”进行支持同时，也认真督促、奋力推动，让物业有能力、有动力下狠功夫进行规范管理，从管理上“腾出车位”。

再就是通过措施创新，出台一系列文明停车运行管理办法，特别是出台“溶江小区文明停车管理规约”，从规则上“调出车位”。

最后是通过党员志愿者服务，与业主互动，进行文明劝导，帮助业主解决实际困难，配合物业开展工作，从提高业主文明观念的角度“让出车位”。

这“一赠一腾一调一让”，原来觉得“绝对不够”的车位，忽然又变得“多”起来了。

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出台一个措施，其实并没有想象中那么容易。一样米养百样人，并非每一个人都懂得“自由必有边界”这个概念，每家每户的具体情况又千差万别，利益的落脚点也不同，所以，达成共识的难度，相当巨大。

好在，大多数业主都很通情达理，纷纷签字认可。7月14日，《溶江小区文明停车管理规约》出台，张贴到每栋楼，还发在抖音、微信等平台，做到广而告之。15日，吉凤街道召开溶江小区文明停车专项整治部署会议，就帮助小区实现车辆文明停放诸多事项进行了安排部署。16日，《溶江小区文明停车管理规约》正式生效执行。

这个《规约》的主要内容，大致可以归纳为四条：

第一，车辆进入小区，常驻车辆必须经过系统登记然后自由通行，临时车辆必须通过人工登记并由人工开闸放行。

第二，所有车辆都必须停放在已划好线的停车位上，内部车辆违规三次，则在小区内进行公示并取消道闸自由出入授权；外来车辆则直接拉黑，不再放行进入小区。

第三，对取消道闸放行授权的车辆，给予申请恢复授权的机会，有一个程序。

第四，告知了错误占用道路停车的实时处理办法，相关处罚也随情节的严重程度递增。

《规约》的反复强调，区内道路是“生命通道”，谁占了都不行。

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7月16日，一大早，《规约》正式实施。

为帮助业主习惯新的生活秩序，管委会、街道社区三级志愿者50多人，义务巡街督促物业照章实施，同时向业主宣传文明理念。

业主们发现，从这一天起，所有外来车辆进入小区道闸都必须登记，工作人员对区内道路上乱停乱放车主进行现场规劝，车主不在现场的电话通知移车，15分钟劝导无效，且未自行纠正违规行为的车辆，张贴《违停告知单》，并进行锁车处理。

任何秩序的实现，都会对人的行为产生约束。有极少数的业主对《规约》不以为然，违规了还不听劝导，霸蛮充狠，行为过激。但是规则一旦运转，就决不容破坏。在工作人员的“继续劝导”和“严肃处罚”的双重作用下，很快汇入秩序主流。

《规约》实施后某天，某位业主乱停乱放被劝止后不服，自以为有道理，不停用手机录像并表示“把你们发到网上去”。后来其果然发了抖音叫屈鸣不平，结果却是评论区沦陷，大多数人表示对“低素质的人不值得同情”，惹了个浑身不自在，最后不了了之。

7月20日，星期五，傍晚，记者在溶江小区看到，所有道路都有志愿者和物业人员值守，没有一辆车停放在车位划线之外。而地下车库内，并非所有的车位都被占据，包括挂“空白牌子”的“无主车位”，尚有部分剩余。

“我觉得好奇怪啊，现在管得严了，车位就像突然多了很多一样。就怕他们搞几天就不搞了，人一撤走，立马恢复原样。”业主关先生对记者说。

“我们愿意帮助业主形成文明停车的习惯，等大多数人都自觉了，我们才撤。”志愿者代表如是说。

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小区文明停车专项整治工作不是一朝一夕之功，当前的整治成果，肯定需要包括业主和物业在内的所有相关方共同守护和积极支持才可以竟功。

湘西高新区的视野，绝非溶江小区一域。这种既有效化解基层矛盾、增进社会和谐，又推动文明进步的思路和措施，必然会逐步在全区推广开来。

“溶江小区的模式若成功了，我们将推广到园区所有的住宅小区，让湘西高新区成为真正的安居乐业之所、文明发展热土。”工作专班负责人对记者说。