文明之花 有序绽放——小记溶江小区文明治理新模式探索

整改前

整改后

金秋，暑热早已退去，阳光温暖柔和，空气清新怡人，漫步于宽畅的小区道路上使人格外舒畅。

傍晚，戏闹的孩童，散步的老人，交谈的邻里分散于小区各个角落，随处充满着文明与祥和。

溶江小区，湘西州最大、最知名楼盘之一。在启动车辆文明治理之前，车辆乱停乱放、乱摆乱占问题十分严重。堵塞了消防通道、占用了救援道路、挤占了业主休闲和生活空间，时刻威胁着广大业主生命财产安全，饱受业主和社会各界诟病。今年7月，一场由党委政府发力、业主给力、媒体助力、社会各界合力的“畅通绿色通道、打通生命通道”专项治理行动开始了。

治理措施其实也很简单，就是“文明+法治”。治理3个多月以来，原本停在消防通道上、堵在车库门口、摆在楼栋出入口的车辆不见了；会不了车、转不了弯、掉不了头等现象早已不复存在，取而代之的是有序地出入登记，自觉地即停即走，规范地入库停放，不宽的小区道路显得尤为敞亮。

俗话说，万事开头难，只要肯登攀。溶江小区车辆乱停乱放治理只是树立该小区文明新风的一个点，也只是全区城市社区治理的一小部分。深入推进住宅小区文明法治进程还需系统谋划，深入推进，建章立制，形成长效。

一“点”之治不是治，必须严管严治

谈起去年31栋的火灾，业主吴先生仍心有余悸。“当时是凌晨1点左右，两边路上停满了车，消防车堵着进不来，大家只能干着急，眼看火越来越大，最后大家只能徒手抬车，所幸没有造成人员伤亡”。

说起火灾，35栋张女士更是后怕不已。“当时起火点在35栋负一楼架空层，从38栋入口到34栋沿路消防通道因车辆乱停全被占用，消防车根本进不来，没办法只能使用路边消防栓和加长管子，不然后果不堪设想，火势肯定会和南京火灾事故一样，向上蔓延到一楼、二楼甚至更高楼层”。

类似于消防通道被占用堵塞导致救援欠及时的险情和其它矛盾多不胜数。如3栋彭某家老人突发心梗，救护车进不去差点耽搁了最佳救治时间；9栋赵某家老人去世，殡仪车在小区内堵了近半个小时；16栋至20栋沿线多处无法会车，天天堵车，喇叭叫个不停，争吵不绝于耳；孩子在院落戏玩甚至正常行走，屡次发生车辆擦身而过的险情。

风起于青萍之末。回顾问题发生，就是少数人图方便，不愿多走几脚路，开始停在非车位上，后面停在消防通道稍宽阔地方，再后来干脆哪里都停，你也停我也放，导致整个小区拥堵不堪。车辆乱停乱放既是文明素养问题也是法规遵守问题，既时刻威胁着小区业主的生命财产安全，又降低了小区生活品质。

千里之堤溃于蚁穴。溶江小区规划建成5264户，目前入驻3469户，人口达到17000余人，实有地上地下车位3897个，现阶段可满足业主停车需求。面对庞大业主体量和满足停车的条件，治理车辆乱停乱放占用消防通道就得从细微处着手，从小问题抓起，必须严格落实规约约定的各项措施，针对小问题绝不能睁一只眼闭一只眼，必须做到严格巡查，严格管理，严防反弹，切实杜绝消防通道超时停放，车辆不停在车位里，不入车库停在车库门口，停占他人车位等违法违规和不文明现象。

车辆乱停乱放只是小区不文明现象其中之一，随着城市化不断发展和人口快速导入，面对不同的认知理解、不同的文化习俗，“小社区大民生”是新形势下基层治理不可避免的课题，但不管诉求如何多元化，保持文明、遵守法规始终是永恒不变的真理和底线。抓好车辆乱停乱放是推进小区文明法制进程的一个小点和起点，针对其它普发性的不文明和违法违规问题，下一步还将围绕文明养狗、乱搭乱建、乱挖乱种、乱堆乱放等问题全方位开展整治，确保小区从点到面安全、文明、和谐。

一“时”之治不是治，必须长效长治

目前广大业主最担心的问题就是能否保持下去。

家住33栋的张先生多次向物业和街道社区反映，“现在车子停到车位里了，路变宽了，我们这些老家伙散步接孙什么的又安全又方便，一定要保持下去，不要搞几天又变成原来的样子，看着揪心、走着担心、住着闹心”。

能否长治长效同样也备受社会各界关注。

9月4日，州检察院根据湘西自治州政协第十三次会议期间148、152号关于“世纪山水、溶江小区”等住宅小区车辆乱停占用消防通道提案要求，组织州政协委员代表、州住建、消防及当地街道社区等部门召开行政公益诉讼案磋商会，并明确要求必须一以贯之，常抓不懈，坚决防止反弹。

截至目前，街道社区、职能部门共收到各类要求长期保持相关要求信息达到380余条次，物业在各楼栋群收集支持治理和要求保持长效信息达到12000余条次，每周违规停放平均数呈递减趋势，严禁占用消防通道成为广大业主共识，文明停车、规范停放逐渐成为自觉习惯。

只要有广大业主支持和社会各界帮助，实现长效长治就不难。一是坚持监管与服务相结合。一方面物业管理部门住建、街道社区要加大对物业企业履职监督管理，常态化开展巡查检查，发现问题及时反馈，并通过建立企业红黑榜、通报约谈、失职追责、评价淘汰等制度，进一步压紧压实物业企业主体责任。另一方面要转变作风方式，加大指导力度，提升服务质效，通过在问题巡查整改、矛盾纠纷化解、文明活动开展、居民民主议事等方面，建立健全工作制度，引导和帮助物业提升服务水平。二是坚持自治与法治相结合。居民自治是中国基层治理最鲜明特色，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》‌《中华人民共和国民法典》赋予了基层自治权利，明确了社区居民或小区业主共同约定的事项内容、程序条件和约束效力。《溶江小区文明停车管理规约》征求了最广大业主意见，赞成超过三分之二，属于自治范畴，所采取相关措施属于业主授权，符合公共利益，保障了大家合法权利，对极少数不理解的要加大宣传和法规释义，始终确保公共约定的严肃性和实效性。此外要加大法治进小区力度，常态化开展法规进小区普法宣传活动，对置公约和法规不顾，屡次乱停乱放占用消防通道的，加大执法力度，确保广大业主生命财产安全和合法利益始终得到保障。三是坚持定期与长期相结合。从问题的反复性来看，要着力解决思想松懈、制度落实欠到位等问题，定期组织执法、街道社区、物业企业、志愿服务者等力量开展专项整治，严防问题反弹。从矛盾的长期来看，必须建立健全制度。物业企业要从对安全认识、日常宣传、安保管理、日常巡查、问题处理、设施维护等方面建立系列规章制度，形成流程化管理和工作模式。职能单位要从对物业监管、网格巡查、宣传舆论、监督举报、执法打击、业主议事、志愿服务等方面建立机制，并适时成立业主委员会，形成常态化治理合力。

一“域”之治不是治，必须全域整治

不谋全局者，不足谋一域。截至目前，湘西高新区共有常住人口8.4万人，建成商住小区40个，安置小区16个，自然寨11个，独立机关院落22个，独立大型企业厂房22个，各类院校9所，大型商业综合体6个，商住小区人口占比达到65%以上。

小区既是城市社区中不可或缺的微单元，也是广大群众生产生活最紧密频繁的地方。但现实中也有不少问题，如业主与物业的冲突、业主与开发商的纠纷、业主与业主的矛盾等等，诸如乱停乱放、噪音污染、违章搭建、宠物饲养、堵塞通道等问题十分普遍，影响着小区居民的获得感、幸福感和安全感。

在溶江小区车辆乱停乱放治理取得阶段性成效后，湘西高新区党工委、管委会多次听取和总结治理经验，并要求举一反三，加快推广。

7月19日，启动治理第三天，湘西高新区分管副主任带领住建、规划、公共服务、街道、执法等负责人就物业管理、基层治理到重庆秀山县进行考察学习。

8月21日，住建、街道、消防等部门组织全区38家小区物业服务企业到溶江小区召开物业小区文明治理专题会，现场感受治理变化，压紧压实物业责任，推广业主自治方法。

“我们小区比溶江小区基础要好的多，小区没这么大，也没有乱停问题，还成立了业主委员会，只要我们稍微攒点劲也会成为标杆”。

“我们小区是新小区，入住率不高，目前什么都好，就是有乱搭乱建苗头，虽然都拆除了，但下一步还要加强宣传和管理，同时也要规划和建好电动车充电设施，确保新小区新气象”。

在参加现场会后溶江一号和武陵书香苑物业负责人发出不同感慨。

8月27日，高新区组织住建、街道、社区等单位到成都高新区就社区“微网实格”和小区“党支部+网格员+楼栋长+院落议事会+业委会”工作方法进行了全方位考察学习。

10月14日，高新区住建局和吉凤街道联合下发了《关于对物业服务企业实施年度综合评价工作的通知》，评价内容大到小区消防管理，小到邻里矛盾纠纷化解等，涵盖方方面面。评价结果分为一类、二类、三类3个等次，并制定了相应的奖优罚劣措施，特别是对连续排名靠后且整改无效的制定了清理退出办法。

住宅小区作为城市化最鲜明标志，具有人口最集聚，诉求最多元，结构最复杂，矛盾最多发等特点。治理好住宅小区既是新时代治理能力和治理体系现代化的基本要求，也是推进社会文明法治进程和保障群众安居乐业的应有之义。下一步，针对全区各住宅小区实际，高新区还将从加强党建引领，提高居民自治能力，提升物业服务水平，强化文明宣传引导，加大执法专项整治等方面陆续出台措施。

一“家”之治不是治，必须共建共治

小区治理从来都不是哪一个单位能“单打独斗”的，只有整合资源“共建共治”，才能共创共享幸福和谐家园。

以溶江小区车辆乱停乱放治理为例，前几年物业也开展过相应治理，但因缺少多方特别是广大业主参与，缺乏有效措施，简单靠张贴“温馨提示”制止不文明和违法违规行为，有些车辆甚至被贴满了，但问题不仅没解决反而越演越烈。

对于小区内不文明现象，邻居不说是碍于情面，物业劝阻是职责所在，法律法规是底线红线。有了业主同意和授权，有了多方参与问题便迎刃而解。

“我为什么要签订文明承诺？我把车就停在这里怎么了？占你屋田占你屋地了？你有什么资格喊我签？”

“老弟我来讲句，这个就不是停车的地方，他们这样搞没有错，车辆乱停把小区搞成什么样子了你莫不晓得？”

“是的啦，路都走不得了。”

“就是咯，规矩就是要大家遵守的。”

启动治理的第二天，一业主因违规停车不满物业处置措施，对着工作人员吼骂，还未等工作人员解释，便遭到围观业主劝教。

“你好，我们是高新区消防大队，经核实你车辆长时间占用消防通道，违反了《中华人民共和国消防法》，现在对你进行口头警告，如果还不移走我们将依法进行处罚。”启动治理后，极少数业主抵制文明治理措施，把车辆停在消防通道不管不顾，在接到消防执法人员警告后均第一时间消除了影响。

“您好，这里是消防通道，临时停一下可以，禁止长时间占用。”集中治理期间，一群身穿红马甲社区志愿者奔走于小区间，宣传劝导，收效良好。

9月30日，州政协领导带领部分委员及州检察院、住建、消防等部门进行现场调研和民主监督，并建立健全了不文明行为曝光机制和公职人员不文明行为抄送告知机制，有力推动公共利益保护，全面巩固整治成效。

打造共建共治共享的社会治理格局，是社会主义本质和尊重人民群众主体地位在新时代的重要体现。党的二十大报告明确指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

基层治理体系的健全应当是党的领导、政府推动、社会协同、公众参与、民主监督、法治保障的健全。

8月29日，吉凤街道举行街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员聘任仪式，聘任27名兼职委员。兼职委员中涵盖了州区行政事业单位相关负责人，政法执法人员，辖区企业家，社会贤达人士等。同时还建立了党建引领基层治理新制度，迈入了资源共享、问题共商、难题共解、文明共创、家园共建、成果共享的快车道。

基层是国家的基础和重心，小区应是居民最温馨的港湾。党的二十大明确提出，要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。文明的法治的小区便是国家治理体系和治理能力现代化最好体现。加快探索创新城市社区治理模式，全面推进住宅小区文明法治进程，高新区必将进行更为深入的生动实践。