湘西高新区生态环境治理十年回眸

人与自然和谐共生，发展深植“生态底色”

—— 湘西高新区生态环境治理十年回眸

山河长青，天朗气正。

从主干道望去，青山绿木交错，标有现代物流、智能制造的建筑鳞次栉比，“创新”“奋进”等字眼在护坡上若隐若现，这是湘西高新区西区产业园，“绿”和“生”两种盎然的底色，让这个绿色产业汇集区特征格外明显。远处，厂房耸峙，高楼林立，有聚集电子信息产业的创新创业园，主打新能源材料的北区厂房，象征现代经济文明的金融大厦，一股昂然的蓬勃的气息充斥在这些错落有致分布有序的版图中。

谁能想到，十几年前，这里是临近市区，却与经济文明无关的荒坡村落，是无资源禀赋，无地势可凭的不毛之地，现如今，这片面积仅7.12平方公里，人口不足5万人的土地上，产业兴盛，城市更新，发展和保护交织，生态与经济共生，经济体量位居湘西第一方阵，生态环境在州内名列前茅，已成为湘西州经济发展的桥头堡，生态和谐的宜居区。

这十年来，湘西高新区不断深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“两山”理论，秉承“人与自然和谐共生”发展理念，融合传统文化中生态文明思想，勇于创新，砥砺奋进，园区环境从“乱”到“治”，再由“治”变“美”，探索出一个经济高质量发展与生态环境高水平保护的新实践。

1

湘西高新区成立之初，百废待兴，广纳“宾客”，是有识之士创业的热土，也是企业项目干事之宝地，但从另一角度，却也是生态环境工作的“贫瘠之地”。彼时还是经济为王的年代，在主抓经济产业发展的园区，环保部门敬陪末席是那个时代的缩影。但这不是管理者的失策，偌大的园区二三十个部门此时只有不到50名干部，环保部门能有3人编制，已是殊为不易，但面对“恶劣”的环境治理形势，工作依然举步维艰。

“那时候园区刚开始发展，到处在开工搞建设，我记得噪音扰民是当时我们投诉最多的。”一个本地居民回忆道，“那段时间虽然不长，但对我们日常居住生活带来了很大的不适”，看得出来，群众对当时情况记忆犹新。而在当时，因为各类项目纷至沓来，建设项目施工期环境污染问题已不可避免，扬尘、夜晚施工噪音、工地固体废弃物等，对环境造成较大的影响，也确实影响到了居民生活质量。

因政策变动，符合建设新城新区需要，湘西工业园更名为湘西经济开发区，从单一工业园区转变为综合性、产城融合的经济开发区，之前对园区的选址、工业布局以及污染物的处理和资源循环利用的调查论证需要调整，园区环境综合评价也有待优化，已经跟不上园区迅速发展的需要，部分小作坊、小加工厂来不及完全搬迁，仍坐落在规划后的生活区，曾经荒凉的水泥厂、打砂场附近开始有了人烟，应出现在工业集中区的企业附近开始有了商业和小区，众多环境隐患已经逐步凸显。

水环境也不容乐观，此时的园区污水管网还未实现全覆盖，部分工厂自有的污水处理设施或措施极不完善，暴雨时节，常有项目周边的污水冲入河道，对周围的环境以及居民的生活带来巨大的影响。乱象横生、污水横流，像刻在这个新兴园区的一道道丑陋的疤痕。

“群众举报和投诉很多，我们只能尽力安抚，对没有触碰生态环境底线的项目，尽量是协调为主，指导企业制定整改方案，对群众做好解释工作，当然，对出现环境污染的，肯定是绝不姑息，但是对偶尔的施工噪音、施工扬尘，确实没有太多的人力物力去彻底解决。”一个园区干部的感言里这样写道，在高新区发展回忆影像图上，显示他不高的个子，脸上带着疲倦，鞋上沾满工地上的泥土。可能这就是发展带来的阵痛吧。

2

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

湘西高新区在大扩容大发展的建设过程中，认识到要长久发展，必须要坚持绿水青山就是金山银山的理念，求真务实，真抓实干，坚决守好发展和生态两条底线，坚持质量引领、转型升级、低碳发展，推动园区社会经济发展迈上新台阶。

为提升居民的幸福感、获得感，相继建成了总长15公里的湾溪河、万溶江河沿河风光带、民族文化园、生态公园，兴建景观坝、景观桥等；开展环境卫生综合治理，清除卫生死角，整治扬尘污染，经开区空气质量明显提升；开展基础设施提质改造，打造美丽社区，社区面貌焕然一新；不断完善市政设施建设，功能配套不断完善；实现了湾溪河、万溶江河排污管全贯通，水质得到显著改善。

为了打造与“州府新城、产业新区”相匹配的环境品质，还湘西高新区天蓝、地绿和水清，造福民生福祉，树立州府形象。湘西高新区不断加大资金投入，开拓创新，攻坚克难，全面发力开展环境综合整治，打造宜居、宜业的美丽生态新城。为完善城市配套。投资1.8亿元，对长潭路、丰达路、工业大道老营盘段等道路提质改造，完善停车场、公交站台、公厕等公共设施。同时，完成了220kv电力杆线迁改项目4条线路的复电；投资560多万元，购置各种环卫保洁车辆12台，新建（扩建）垃圾处理中转站1座，进一步增强了垃圾的处理能力；新建（改建）公共厕所15座，解决了群众公共场所上厕难的问题。

整治扬尘污染。抽调人员组成专班，昼夜巡查，严防死守，严厉查处乱拉乱倒、偷倒垃圾以及渣土车运输途中沿途撒泼等行为，遏止了扬尘污染上升的势头。同时，督促企业配置“降尘”设备，进一步减少扬尘污染。

打造最美生态公路和最美城中村景观。对5公里长的工业大道进行全面升级改革，修复破损路面，更换破损地面砖，清理占道经营和乱堆砂石等，提升道路两侧绿化美化亮化景观。对牯牛坪社区长潭组进行全面整治，疏通下水管道，硬化路面，对有碍观瞻、私搭乱建、违法占地的房屋棚舍等临建、违建及乱贴、乱挂、乱摆的广告和牌匾，进行全面清理和拆除，高标准实施绿化美化亮化景观，修建停车场和居民活动场所。

打好环境整治攻坚战。开展治脏、治乱和道路交通专项整治，消除卫生死角；全面实施禁放烟花鞭炮，着力提升大气质量；实施“碧水行动”，强化污水治理，全面落实“河长制”，确保湾溪河、万溶江河水清岸绿；开展社区环境整治，继续推进厕所革命，提升人居环境，助力社区振兴。

亮化城市夜景。投入资金1.2亿元，对区内主次干道、办公楼宇、企业单位庭院、桥梁、沿河风光带等进行了全面的亮化改造，使得经开区夜景流光溢彩、璀璨夺目……

2018年，湘西高新区在上级组织的建设美丽湘西同建同治月考核排名中，7次被评为一类单位，在2019年全州经济工作大会上，湘西高新区被授予“建设美丽湘西”工作先进单位。走进湘西高新区，就会发现道路宽敞，高楼林立，水清草绿，环境优美，群众安居乐业。园区积习一扫而空，补完了生态环境欠账，生态环境现代化治理理念初露峥嵘，渐已成形。

3

《礼记》有言：民之所好好之，民之所恶恶之。生态环境保护与治理要与人民群众福祉紧密相连，百姓满意、群众舒适的环境才是好环境。

植树造景，做好美丽园区绿色文章。实施系列生态绿化工程，先后完成武陵山大道绿化提质改造、区内高速公路绿化景观、万溶江、湾溪沿河风光带一期工程，启动了吉凤山生态公园和州级植物园建设，加速推进沿河风光带二期工程和景观坝建设，在全区范围内开展植树造林、区花（紫薇花）种植和树木志愿认养等活动，积极开展美丽社区示范点建设。目前，湘西高新区核心区域森林面积716.9公顷，林木绿化率45.46%，绿化覆盖面积1244.4公顷，绿化覆盖率63.12%，人均绿地面积72.22平方米。

三大攻坚，消除园区突出环境问题。瞄准三年行动计划目标，对园区所有建筑工地严格执行建筑工地“六个100%”要求，规范整改具体问题200多个，约谈施工企业负责人63人次，下发停止施工通知书18份；同时加强对园区采石打砂场的整治工作，通过整顿停业、违法处罚、开办矿山整治培训班等方式方法，区内露天矿山面貌焕然一新；对区内建筑工地噪音、烟花爆竹等从严管控，严格实行工地夜间施工审批备案制，严禁城区燃放烟花爆竹，极大减少噪音污染案例的发生；并将区内河道纳入市政防洪工程，并配套修建了污水管网。同时，加强河道环境卫生治理，对河道实行定人定责定岗清理；出台相关文件，严禁河道养殖等行为。

在人民密切关注问题上，湘西高新区完善舆情应对机制，加强对群众身体健康造成危害问题、人民群众反映强烈的历史遗留问题等生态环境问题应对，实行领导包案制，细化责任分工，加强督查督办，及时抓好落实，对群众提出的诉求、建议特别是不具备现场解决条件的问题，逐条列出解决方案，确定解决时限，限期完成整治、调解、处理和答复工作。2018年以来累计接到信访和举报投诉案件200余起，信访受理率达100%，案件办结率100%，解决了一批群众反映强烈的环境信访问题。

加强园区生态环境现代化管理与服务水平。强调服务优先，源头指导，提前介入重大项目建设，重点强化污染源头控制，严格项目环境准入，与园区各职能部门联动，进一步理顺生态环境日常监管体制机制，提升园区生态管理能力，协助招商部门招大引强。今年以来，园区创建1个省级环境教育宣传基地（雪花啤酒），审批指导建设项目15个，根据相关政策和名录豁免17家企业环评手续，减少企业发展成本。用监管替代干预，今年来大幅度减少抽查次数，通过建立和完善58家企业管理档案，引导企业规范运行环保设施与治理措施，为企业减负。

提升园区生态环境“软硬”实力。近年来，湘西高新区在全省园区生态环境工作中排名前列，集中精力攻破各类省级、国家级创建工作，诚信园区创建、园区环境自评估等，软件创建成效显著，在省级名列前茅；自主编写的“三线一单”工作应用成果更是被生态环境部列为全国第一批示范案例推广。同时，园区加大环境基础设施，耗资500万元的西区隧道水体净化工程投建并运行，投资近400万元，建设了两个环境空气小微站、一个空气质量自动监测站，园区大气监测体系日趋成型，全面提高了园区环境监测能力水平。

4

当前，覆盖空天地的监测体系正在逐步建立，园区环境基础设施从弱到强；历年中央、省环保交办问题逐步清零，督察交办问题从有到无；多项工作创建位列州、省先进，环境创建成果全面开花；园区环境指标均维持高质量，“州府新城”愈发水秀山青；企业布局合理，规划分区得当，一个产业繁荣，绿色和谐的生态画卷正在湘西高新区徐徐展开。

十余载栉风沐雨，数代人砥砺前行。生态环境保护是中华民族永续发展的根本大计，“人与自然和谐共生”也是生态环境现代化治理始终遵循的理念，生态环境工作依然任重道远，湘西高新区将继续以习近平生态文明思想为指导，攻坚克难，久久为功，鼓励绿色产业集群发展，补全园区产业拼图，增强经济活力，激活创新动力，奋进新征程，勇创新格局，探索一条高质量经济发展与生态驱动协同的绿色崛起之路，为经济发展注入鲜明的生态环境“底色”。